今年的政府工作报告把解决中小学生课外负担重问题，列入了本届政府要办的实事之一，这说明中小学生课外负担过重问题，已经到了需要从国家层面入手才能有效解决的地步。
许多人把减轻中小学生负担，看作教师教学的事情，认为只要在课程内容、课时、作业量等方面加以控制就可以实现。但实际上，学生面临的问题是，校内减，校外增；形式变，负担增，实际负担不仅没有因为“减负”而减少，反而造成了事实上的增加。许多家长对校外培训班可谓爱恨交加，不愿上，又不得不花钱去上。
课外培训班何以如此红火？首先是源于有些学校的超前教学，无形中逼着学生超前学习。如以练习、模拟为由，搞超纲测验；或以介绍“名校经验”的名义，加大作业难度，导致不上培训班的学生跟不上课堂进度。其次是测试太频繁，且有时常有冷僻题，成绩一般的孩子，就只能指望培训班老师辅导补习。再次是小升初时，拥有各种特长奖状的学生更受名校青睐，至少在分班时也会占优势。笔者看到一份初中招生调查表，除了要填报四年级以后各学期语数外三门课成绩以外，还包括音乐、体育、美术、科学、品德等每门课的分数，列出获得市、区、校三级专业活动的奖项及等级，填写具有什么特长。这就逼着家长花钱培训，以便升学过程中不至于吃亏。最后是培训班四处拉客，夸大师资水平，吹嘘培训效果。他们利用家长的攀比心理，钻学生考绩评价和招生制度的空子，靠忽悠来牟利。
给中小学生减负，自然离不开整治培训班乱象。当前，很多培训班巧设名目，借“奥数”“国学”“英语”等招牌招徕学员，以办各种竞赛吸引人报名。特别是有的培训班打着“加强素质教育”的旗号，把素质教育扩大化、庸俗化。此外，培训班的师资也颇多水分，招生时吹得天花乱坠，实际授课的多是略知皮毛的“半吊子”。在这种情况下，为了给家长有所交代，一批专为快捷获得资质证书的培训班应运而生。
综上，为中小学生减负，不能仅依赖学校，而是应该调动相关部门的积极性，发动社会力量打出“组合拳”。教育部门必须严格执行九年义务教育制度，从师资力量、教育网点分布、经费安排等硬软件上，力争合理配置，公平施教。要提高教师特别是幼师的待遇，让教师全心全意上好本职课程，杜绝“身在课堂，心在走穴”现象。要减少宣传奥数等超纲超前教育，义务教育应以普及为主，不要争相设小灶拔苗助长。
同时，还要整顿培训市场，由教育与工商管理部门建立联合整治的长效机制。要明确培训机构具有的教育属性，提高开办这类培训班的准入门槛，建立严格的分类、分级标准。要监督培训教师的专业资质，坚持持证上岗，及时发现和清除冒牌“专家”、“野鸡”培训班。办班宗旨、培训科目、师资力量及收费标准等，都必须公开透明、接受监督。加强教育、工商、物价、税务等相关部门协调与合作，从审批营业执照、考核办学资质、核定收费标准、按章纳税，到日常的检查监管，必须各司其职、从严监管，共同促进培训事业健康有序发展。
（作者：李景端，系译林出版社原社长兼总编）
